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关于印发市住房和城乡建设局安全生产专项整治三年行动实施细则的通知

萍住建字〔2020〕129号

局安委会各成员单位,各县(区)住建局、萍乡经济技术开发区建设局、武功山风景名胜区规划建设局各有关单位:

经市住房和城乡建设局安全生产管理委员会研究通过,现将《市住房和城乡建设局安全生产专项整治三年行动实施细则》印发给你们,请结合行业和单位实际,认真贯彻落实。

 

 

2020年7月13日

(此件主动公开)

 

市住房和城乡建设局安全生产专项整治

三年行动实施细则

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,根据国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动的文件精神和工作部署,结合局系统工作实际,制定实施细则如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实 “从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,全力推动全市住建领域安全生产整体水平明显提高,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故,为实现“五年新跨越”提供坚实安全保障。

二、主要任务

推动全局系统和行业领域企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题;完善和落实安全生产责任及管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化部门监管责任和企业主体责任;建立安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,不断强化监管合力及执法力度,全面提升本质安全水平。重点分2个专题(学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题)、1个行业领域(建筑施工安全专项整治)、联合1个行业领域(城市建设安全专项整治)和配合3个行业领域(消防设施安全专项整治、开发区等功能区安全专项整治、危险废弃物安全专项整治)深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动全局系统干部职工、行业主管企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、宣传中央制作的电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全监管干部队伍建设,实现三个工作目标: 一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿到项目设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。(责任单位:局组织宣传科牵头,局安委会各成员按职能分工负责)

(二)落实企业安全生产主体责任专题

一是提高企业安全管理能力。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,持续开展“五个一”活动和切实做好安全生产“十个一次”工作;建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,建立健全安全技术团队和专业技术管理人员配备标准;加强安全考核,落实全员安全生产责任制,并建立相应的奖惩制度,将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。科学制定安全风险辨识程序和方法,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,推动企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,规范分级分类排查治理标准,对辨识的风险进行认真评估,明确风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”。四是督促企业加大安全投入。严格安全生产费用提取管理使用制度,保证安全生产条件所必需的资金投入。依法为全体从业人员购买工伤保险。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术pk10彩票机构等广泛参与的安全生产社会化pk10彩票体系。五是大力开展安全生产标准化建设。突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。七是严格执行“一报告双签字”制度。企业要严格按照《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》要求,突出安全生产专项整治三年行动重点,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况。八是加强监管督促企业主体责任落实。推进安全生产分类分级监管执法,将监督检查对象分为重点监督检查单位和一般监督检查单位。重点监督检查单位实行全覆盖检查,一般监督检查单位采取“双随机一公开”方式检查。突出重点环节、重点部位、重点事项的监督检查,对发现的违法行为100%查处,形成对违法违规的震慑高压态势,督促企业夯实安全生产主体责任。(责任单位:局建筑监管科牵头,局安委会各成员按职能分工负责)

(三)建筑施工安全专项整治

1.提升施工安全治理能力。一是完善监管体制机制。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度及建筑起重机械安全管理制度,推动工程质量安全手册制度实施。稳步推进全市建筑施工安全监管信息系统应用,建立健全建筑施工安全诚信体系。二是加强施工现场安全生产隐患整改。加强日常监管和隐患排查,凡是发现存在安全隐患的,一律下达隐患整改通知书,责令限期整改;凡是发现存在严重安全隐患的,一律下达停止施工通知书,责令限期整改,整改完成后经主管部门复查认定已清除隐患后,方可批准继续施工。三是狠抓安全教育培训。持续抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,做到持证上岗;落实施工企业三级安全教育,建立作业人员班前教育和安全技术交底记录台账。(责任单位: 市质(安)监站)

2.狠抓重点领域风险防控。一是严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,开展深基坑、高大模板、起重机械、城市地下综合管廊、管沟(槽)、桥梁等工程施工安全专项治理。二是加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管,建立方案的编制、审核、专家论证及现场实施情况以及监理单位开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收、建设单位对危大工程的费用保障情况的检查台账。三是切实防控高处坠落事故。落实现场带班制度,加强施工现场的临边、洞口、作业面等重点部位的安全防护检查,重点加强高处作业人员个人安全防护。(责任单位:市质(安)监站)

3.严厉打击建筑市场违法违规行为。一是严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可(或开工报告)、安全质量监督手续,擅自进行建设活动的;无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动的;将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的;施工、监理单位超越资质范围承揽工程,层层转包、违法发包的,要采取从严、从重、从快打击。二是严格参建单位与从业人员资质资格管理。将施工单位资质情况,企业主要负责人,项目负责人、安全生产管理人员持证情况,建设施工特种作业人员持证情况,监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况纳入日常监管重要内容。三是发挥查处典型案例的威慑作用。对违反规定造成工程质量安全事故的依法给予停业整顿、暂扣安全生产许可证、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度,限制进入建筑市场。(责任单位: 局建筑监管科牵头,市质(安)监站、局政策法规科配合)

4.严肃查处施工安全事故。一是认真执行住房和城乡建设部 应急管理部《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,强化事故责任追究,做好事故调查分析。二是完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度。三是加大事故处罚力度,建立联动惩戒机制,完善事故责任人员安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。 (责任单位: 局建筑监管科牵头,市质(安)监站配合)

(四)城市建设安全专项整治

1.全面排查房屋安全隐患。指导各地全面开展房屋安全排查工作,重点排查建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅以及原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患。对排查存在隐患的房屋要一律组织安全鉴定,并逐一建档造册,实行台账管理,进行分类处置。(责任单位:局建筑监管科牵头,市质(安)监站配合)

2.开展城市燃气设施安全专项检查,查找燃气设施安全隐患和突出短板,着力解决城镇燃气设施设备影响城市建设安全隐患,最大限度地保障城市公共安全。按照燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制,指导各县(区)制定城镇燃气事故应急预案和管道安全管理应急预案。(责任单位:市燃气办)

3.聚焦“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,指导各地依法严肃查处。(责任单位: 局建筑监管科牵头,市质(安)监站配合)

4.按照住建部《农村危房改造基本安全技术导则》要求,指导各地加强农村危房改造质量安全监管,确保改造任务顺利实施。指导各地加强农村建筑工匠技能培训,落实乡村建设必须选用农房设计通用图集的要求。(责任单位:局村镇建设科牵头,市质(安)监站配合)

(五)消防设施安全专项整治

1.加强住宅区消防通道管理。将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容。指导各地结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,制定实施“一区一策”消防车通道治理方案,分类分批整改。(责任单位: 局建筑节能与科技设计科、局城市建设科按职能分工负责)

2.加强建筑施工消防安全监管。加大对施工现场特别是作业区、生活区及仓库、活动板房等重点部位的消防安全措施落实情况以及消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况的检查力度。检查安全网、外脚手架、脚手板等设施的防火性能,消除安全网等设施及建筑施工材料现场堆放存在的安全隐患。(责任单位: 市质(安)监站)

3.强化燃气设施监管。督促管道燃气经营企业及时检查、维修、更换损坏的燃气管道、仪表、阀门、报警装置等部件,及时改造、更新老旧管网和被占压的燃气设施。对不符合城市消防安全布局的液化气供应站、液化气瓶装供应站等燃气设施,提请当地人民政府批准限期搬迁;对无法保证消防安全的,要责令停止使用。对不执行下达的安全隐患整改通知、不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的,要依法从重追究相关责任人的责任。(责任单位:市燃气办)

(六)开发区等功能区安全专项整治

1.强化功能区燃气设施安全保障。统筹考虑园区生产负荷与pk10彩票保障水平,结合园区规划布局、产业发展等需求,不断完善园区燃气设施。对于园区在燃气管道覆设范围内有用气需求的企业,督促燃气经营企业简化办理程序,引导园区内用气企业使用管输天然气。加强燃气设施的日常巡查养护,提高安全生产基础保障能力。(责任单位:市燃气办)

2.加强企业建设行为的监督检查。联合工信、科技、商务等部门加强对工业园区建设项目的监督力度,督促建设单位依法依规建设项目。对于必须自建LNG自供站的企业,督促其履行报建手续,并经验收合格后才能投入使用。加大对违法行为的查处力度,对存在未批先建、违法分包等违法行为的各方责任主体,一律从重从严处罚。(责任单位:局建筑监管科牵头,市燃气办、市质(安)监站配合)

(七)危险废弃物安全专项整治

1.合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理,明确主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责,加大入户检查指导的频次。(责任单位:市燃气办)

2.加强建筑工地危险废弃物监管。督促施工单位加强危险废气物基本常识、辨别和应急处置的教育培训,确保管理和操作人员达到岗位技能要求,对施工现场未及时运输的建筑垃圾、渣土等固体废弃物要进行清理、覆盖。加强对建筑工地乙炔、氧气等易燃易爆品以及油漆、涂料等有毒有害材料储存、使用、废弃处置等的安全隐患排查。(责任单位:市质(安)监站)

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。对标对表中央和省、市专项整治三年行动要求,结合前两年整治情况和安全生产事故特点,制定专项整治三年行动实施细则,召开专题会议进行动员部署,推动贯彻落实。指导各地在当地广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传报导专项整治工作,营造良好舆论氛围。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。深入分析行业领域发生事故的主客观原因,进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,使整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。集中精力、突出重点,通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,着力解决一批重点难点问题和体制机制、标准规范等安全短板,落实和完善治理措施,推动建立安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。认真梳理前期整治工作中存在的问题,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全局安全生产整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系,全面提高治理能力。

四、保障措施

(一)强化组织领导。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。成立pk10彩票安全生产专项整治三年行动工作推进组,由局主要领导担任组长,各分管副局长为副组长,统筹推进专项整治工作。

(二)强化保障能力。完善燃气重大危险源在线监控平台,推进施工安全监管信息系统平台建设,推行工程质量安全手册制度。实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

(三)强化检查执法。督促行业领域企业开展自查自纠,各企业必须每月至少开展一次自查自纠,各建设工程项目部每周至少开展一次自查自纠,及时消除安全隐患,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,进行跟踪指导pk10彩票。加强动态检查和过程检查,深入开展“四不两直”明查暗访,对重点问题、重大隐患盯住不放,一抓到底,督促整改。要充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育培训,鼓励和引导广大群众特别是企业从业人员举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群控的良好局面。

(四)严肃问效问责。加强对整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促核查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决的,依法依规严肃问责。将安全生产三年专项整治行动纳入局属单位年度综合考核重要内容,严格落实安全生产“一票否决”制度,切实推动各项整治措施落实。

附件: 问题清单、任务清单、责任清单表

129附件.docx

 

 

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